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 靖政办发〔2019〕27号 靖边县人民政府办公室关于印发靖边县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理实施方案的通知
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GKJINGBIAN-2019-0335 公文时效 ?#34892;?/td>
发布机构 靖边县人民政府 发文日期 2019-05-22
  靖政办发〔2019〕27号 靖边县人民政府办公室关于印发靖边县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理实施方案的通知

  各镇人民政府,县政府各有关部门、?#27801;?#26426;构,新桥农场:

  《靖边县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


  靖边县人民政府办公室

  2019年5月20日


  靖边县开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”

  专项治理实施方案

  按照全国惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理布置会议和《陕西省财政厅陕西省农业农村厅陕西省民政厅陕西省人力资源社会保障厅陕西省审计厅陕西省扶贫开发办陕西省银保监局关于印发开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理实施方案的通知》(陕财办〔2019〕38号)精神,为确保我县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作扎实开展,现就我县开展专项治理工作提出如下实施方案。

  一、指导思想和目标原则

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的发展思想,紧紧围绕打赢脱贫攻坚战,着力整治群众身边的腐败问题。坚持“中、省、市重大决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里?#20445;?#32858;焦惠民惠农财政补贴政策,通过专项治理达到“规范管理、便利群众、堵塞漏洞、防治腐败”的目的,坚决斩断伸向惠民惠农尤其是扶贫资金的“黑手?#20445;?#19981;?#26174;?#24378;群众获得?#23567;?/p>

  (二)治理目标。贯彻落实国务院领导同志重要批示精神和省市政府要求,以惠民惠农领域政策落实情况为重点,对惠民惠农财政补贴资金“一卡通”使用管理中的问题开展专项治理,查清我县惠民惠农财政补贴政策落实情况及“一卡通”管理运作现状和存在的问题,严肃查处虚报冒领、?#25300;?#20405;占、截留挪用等违法违规问题。同时,针对突出问题和共性问题,要坚持举一反三,研究制定治理规范措施,确保惠民惠农政策高效准确、落实到位。

  (三)基本原则。一是统一部署,分级实施。按照“县级人民政府负主责”的要求推动实施,并由县财政、农业农村、民政、人力资源社会保障、审计、扶贫、农商银行等7个部门具体实施,其他部门主动参与。各部门要根据职能各负其责,充分发动乡镇、村组、农户广泛开展?#22278;?#27835;理,立行立改。二是因地制宜,便利群众。按照中省对“一卡通”规范模式不搞“一刀?#23567;?#30340;要求,由各镇(便民服务中心)、张家?#36758;?#36947;、新桥农场按照“整合资金项目、理顺发放渠道、确保群众知用、及时足额到位”的要求,自行选择群众满意的方式开展。三是分工协作,形成合力。建立县级联席会议工作机制,由县财政局牵头组织协调,各有关部门按职能明确责任、共享信息、加强协作。同时,由县财政局设立协调工作办公室,具体负责组织协调专项治理各项日常工作。

  二、治理范围、对象和内容

  (一)治理范围。重点治理2017-2018年中央、省、市、县各类惠民惠农财政补贴资金(不含社会保险和教育类资金,下同)“一卡通”管理情况和资金管理使用发放情况,重大事项可以追溯至以前年度。

  (二)治理对象。负责分配、拨付、管理和使用补贴资金的财政部门、项目管理部门,各镇(便民服务中心)、张家?#36758;?#36947;、新桥农场和村级组织、代理银行?#25353;?#22312;问题的受益者等。

  (三)治理内容。按照有关法律法规和?#36139;?#21150;法,检查清理、纠正和规范以下问题:

  1.政策落实、资金管理不到位问题。查清中央、省、市、县四级通过“一卡通”管理发放的各类惠民惠农财政补贴资金有多少项?归哪些部门管??#35789;?#20040;标准分配?发了多少?发给谁??#32422;?#26159;否存在:

  (1)违规将资金大项拆成小项,多头管理等问题;

  (2)资金发放不及时、不足额,应享受政策未享受等问题;

  (3)超标准超范国发放,应退出未退出、不该享受的违规享受等问题;

  (4)该通过“一卡通”发放的发现金、该直发的又进行“二次分配?#20445;?/p>

  (5)政策宣传和分配?#23745;?#20844;示公开不到位,群众对相关政策及分配情况不知晓;

  (6)各部门,各镇(便民服务中心)、张家?#36758;?#36947;、新桥农场,各村没有建立“一卡通”资金管理台账,没?#26032;?#34892;审核审批程序和监督责任,没有及时核实更新补贴对象身份信息,未发放的资金没有按规定存放等问题;

  (7)财政补贴政策?#29615;?#21512;实?#30465;?#28431;洞较多、政策效果不明显等问题。

  2.“一卡通”办理、发放和使用不规范问题。查清各部门都办理了多少种卡?#21487;?#21450;多少家银行机构?是怎么委托代理银行的?各受托银行机构是如何开展服务的?最受群众欢迎的是哪家银行?哪些服务??#32422;?#26159;否存在:

  (1)部门画地为牢、?#21512;?#21150;理“一卡通?#20445;?#23548;致群众“一人多卡”、使用不便等问题;

  (2)代理银行过多过?#27169;?#22312;选择代理银行过程中未进行公开招标等问题;

  (3)有关部门和代理银?#24418;?#35268;收?#36873;?#22686;加群众负担等问题。

  3.违法违规问题。查清“一卡通”卡在哪里?谁在用卡?钱去哪了??#32422;?#26159;否存在:

  (1)在财政补贴资金申报审?#24605;?#21150;卡过程中优亲厚?#36873;?#21507;拿卡要、以权谋私等问题;

  (2)通过收买欺骗等手段,用无关人员身份证件办理“一卡通?#20445;?#34394;报冒领财政补贴资金;

  (3)?#25300;?#20405;占、截留挪用补贴资金;

  (4)未经本人同意,私自保管扣押群众“一卡通”的卡或折。

  三、工作?#34903;?/p>

  (一)启动部署(5月21日前)。县财政局抽调业务骨干,成立专门工作机构,具体牵头组织实施,制定详细工作方案、细化工作任务、明确工作时限。同时,由县财政?#20013;?#35843;相关部门负责理清补贴资金项目,形成“惠民惠农财政补贴资金项目清单?#20445;?#35774;立举报电话、举报电子邮箱等,受理群众举报,并在县政府门户网站设立惠民惠农财政补贴资金公开专栏。此外,各镇(便民服务中心)、张家?#36758;?#36947;、新桥农场,各有关部门和金融机构要及时?#23745;?#20840;面完整的惠民惠农财政补贴审批、发放、管理相关数据和有关证明资料。

  (二)?#22278;?#33258;纠(5月31日前)。各有关部门单位要按照治理内容进行全方位宣传、全方面动员、全过程公开、全范围覆盖。一是县级各有关部门要对各自管理并通过“一卡通”发放的补贴资金分配、下达、申报、审核、公示、发放?#28982;方?#36827;行全面梳理,未通过“一卡通”发放的惠民惠农各类补贴资金也要一并进行?#22278;?#33258;纠并?#24471;?#21407;因。?#22278;?#33258;纠要做到不漏部门、不漏银行、不漏项目、不漏?#26041;凇?#20108;是县纪委监委、财政、审计、农业农村、民政、林业、扶贫等部门要组成联合核查组,协调督促各镇(便民服务中心)、张家?#36758;?#36947;、新桥农场广泛开?#27807;?#26449;到户全面摸底调查和全覆盖入户核查。入户核查采取“一户一表、逐户核查、当面核实”的方式,?#27807;?#26597;清每户群众“一未通”办理、保管、使用及享受补贴项目种类、补贴标准、兑付金额、受益人、持卡人信息等情况。入户核查要做到“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏人、人不漏项?#20445;?#24182;逐级进行数据核对、?#27835;鲅信校?#20840;面排查问题。

  同时,治理工作启动后,要充分利用门户网站、广播电?#21360;?#25253;刊?#25300;?#20449;平台等?#25945;?#24418;式,将惠民惠农“一卡通”财政补贴资金涉及的政策规定、补贴项目种类、补贴标准、部门批复?#28982;?#26412;信息向社会公布,营造良好舆论氛围。各镇(便民服务中心)、张家?#36758;?#36947;、新桥农场?#25353;?#32452;(社区)要将惠民惠农财政补贴资金受益人员名单、执卡人名单及发放情况在公众场?#36758;?#34892;不少于1个月的公示公告,主动接受群众监?#20581;?/p>

  (三)省市督导和抽查(6月30日前)。6月初,省市督导组将对我县?#22278;?#24037;作进行督导和抽查,确保?#22278;?#27835;理工作按要求认真开展,并将?#36828;?#27835;理工作组织推动不力、?#22278;?#33258;纠走过场、到村到户摸排不到位、发?#27835;?#39064;偏少甚至“零报送”的县予以重点检查。因此,县财政局要?#36816;?#26377;?#22278;榻峁?#36827;行汇总?#27835;觶?#21508;有关单位对各自上报情况的真实性、完整性、?#34892;?#24615;负责),并负责审核汇总部门和各镇(便民服务中心)、张家?#36758;?#36947;、新桥农场的整改工作情况,并按照治理内容形成县级专项治理工作报告及工作报表(包括具体问题、整改措施、完善政策措施的建议),于6月10日前报送至市财政局。

  (?#27169;?#25972;改规范(8月30日前)。由县财政局牵头,结合?#22278;欏?#26680;查和市级抽查,全面梳理问题、深入?#27835;?#21407;因,提出整改措施,在全县范围内进行整改规范。同时,要在此基础上建立起“一卡通”项目管理、资金拨付、运行监管等?#36139;齲?#30830;保“一卡通”管理科学规范、便利群众。

  四、工作要求

  (一)提高政治站位,加强组织领导。各有关部门单位要充分认识专项治理工作的重要意义,切实加强组织领导,落实工作责任。要在靖边县财政惠民惠农补贴资金“一卡通”专项治理领导小组的基础上,建立县级联席会议工作机制,成立由县财政局主要负责人任组长,相关部门为成员的协调领导小组,专门协调解决此次专项治理的具体问题。协调领导小组办公室设在县财政局,具体负责专项治理方案的制定、指导和督促落实,并负责及时?#21344;?#27719;总、整理相关信息,掌握全县专项治理情况,督促落实问题整改等。同时,各有关部门单位要切实履行专项治理主体责任,明确任务和内部分工,层层落实责任,精心部署、重点?#40644;啤?#28145;入整改、全面规范,确保专项治理不走过场、?#34892;?#31649;用、规范长远。

  (二)发?#35825;?#24913;作用,促进问题整改。各有关部门单位要加大专项治理的宣传力度,利用各类?#25945;?#24179;台发布通报,确保形成高?#22266;?#21183;,切实督促在“一卡通”使用管理中存在问题的党员干部限期向纪检监察部门主动?#24471;?#24773;况,退赔资金。同时,对?#22278;?#20013;发现的问题应立行立改,及时清退、?#26041;?#38382;题资金,深挖问题线索,对?#26399;贸?#30382;,不担当、不作为的干部将予以严肃?#35797;穡?#23545;发现的违纪违法线索,要及时?#24179;?#32426;检监察和司法机关处理;对顶风违纪、涉黑涉恶等群众?#20174;城?#28872;的问题,由纪检监察机关和司法机关进行从严惩处、从严打击。

  (三)夯实部门责任,规范资金管理。各项目管理部门要主动落实项目资金监管主体责任,加强惠民惠农补贴政宣传,加强基础资料的搜集整理,全面掌握本部门惠民惠农资金性质规模、分布?#23745;埂?#31649;理现状,深入查找项目管理中的问题漏洞,解决在核实农户基础信息、审定补贴对象、审核补贴标准时存在的不实不细、把关不严等问题。同时,要在全面掌握基础信息的基础上,注重运用大数据进行精准识别,通过将补贴对象相关信息与补贴标?#32423;哉占?#26597;,与银行、户、工商、房产、车辆、财政供养人员等数据资源进行对?#30830;治觶?#29956;别出问题数据,逐一进行调查核实,着力解决补贴对象识别不精准、评定审核走形式、职能部门履行监管责任不到位等突出问题,并根据存在的问题深入查找根源,建章立制,逐步建立起长效管理机制。

  附件:1.惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理基本情况表

            2.惠民惠衣财政补贴资金“一卡通”专项治理问题统计表

            3.惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理县级情况汇总表

            4.惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理入户情况表

附件下载: 一卡通治理方案附表.xlsx

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